von Regierungs- und Verwaltungseinheiten mit privaten kollektiven oder individuellen Akteuren erf�llt. Sie kann aber auch ohne vorherige Abstim- mung sich wechselseitig erg�nzen. Am Beispiel des deutschen politischen Systems, das als f�deralistisch ge- gliederter und mit kommunaler Selbstverwaltung ausgestatteter Mehrebenen- staat in die Europ�ische Union inkorporiert ist, hat die verhandlungsbasierte Steuerungstheorie herausgearbeitet, da� unter derartigen Bedingungen einer "doppelten Politikverflechtung" eine im ...
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von Regierungs- und Verwaltungseinheiten mit privaten kollektiven oder individuellen Akteuren erf�llt. Sie kann aber auch ohne vorherige Abstim- mung sich wechselseitig erg�nzen. Am Beispiel des deutschen politischen Systems, das als f�deralistisch ge- gliederter und mit kommunaler Selbstverwaltung ausgestatteter Mehrebenen- staat in die Europ�ische Union inkorporiert ist, hat die verhandlungsbasierte Steuerungstheorie herausgearbeitet, da� unter derartigen Bedingungen einer "doppelten Politikverflechtung" eine im oben beschriebenen Sinne optimierte politische Steuerung vornehmlich dann m�glich wird, wenn die Entscheidun- gen in konsensbildenden Verfahren zustande kommen. Sofern, wie im Fall Deutschlands, mehrheitsdemokratische und auf Verhandeln setzende Entschei- dungsebenen miteinander verbunden sind, wachse die Anf�lligkeit f�r "Ent- scheidungsblockaden", weil das auf der Mehrheitsregel beruhende parlamenta- rische Entscheidungsverfahren die Einigungschancen f�r Akteure mit konkur- rierenden Eigeninteressen erheblich eingrenze und zudem f�r die andere Ent- scheidungsebene, auf welcher Probleml�sungen kooperativ ausgehandelt wer- den, nur schwer "anschlu�f�hig" sei (Benz 1995: 87ff. ). Allerdings lasse sich dieses Steuerungsproblem vermindern, wenn Akteure, die sich gleichzeitig auf unterschiedlichen Entscheidungsebenen bewegen und an deren "Grenzstellen" postiert sind, ihr erworbenes "Proze�wissen" nutzen, um je nach Opportunit�t die Entscheidung mittels der einen oder der anderen Verfahrensweise zu su- chen (ebenda). Andererseits existieren Steuerungsprobleme auch in den Are- nen, wo Entscheidungen ausgehandelt werden, beispielsweise aufgrund der "Unsicherheit der Akteure �ber ihre �u�ere und innere Handlungsumwelt" (Benz 1997: 20), da Reaktionen der Kooperationspartner wie auch der eigenen vertretenen Klientel nur bedingt berechenbar sind.
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